全国知名专家《申论》考试考前培训班听课笔记

（三）环境问题

1．环境问题的严重性

                    潘岳：环保要告别“风暴” 中国需建起“生态文明”
　　根据2006年中国环境状况公报，2006年中国COD(化学需氧量)排放总量居世界第一，远远超过环境容量，全国七大水系监测断面中62%受到污染，流经城市的河段90%受到污染。今年，来自国家环保总局的数据曾统计，平均每两天发生一起突发性环境事故，群众环境投诉增加了三成，中央领导对环境问题的批示比上一年增加了52%。让更多人感同身受的是今年频频暴发的水污染事件，到处飘荡的蓝藻似在提醒“环境危机”不再是危言耸听的预言，增长与环境的矛盾正在短兵相接，应对这一风险，成了执政者最为严峻的挑战之一。
　　今年5月底，江苏无锡太湖水域蓝藻暴发，无锡市区80%以上家庭的饮用水源遭到污染，城市供水陷于瘫痪，富裕的无锡人自嘲“开着宝马喝脏水”。无锡市委书记杨卫泽说，牺牲环境换取经济发展的结果是“自取灭亡”。江苏省委书记李源潮向媒体表态，只要能把太湖治理好，“哪怕GDP下降15%，这是我们向大自然还账”。

           中国已经不可能再走工业文明的老路，需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，这就是生态文明。在文章中，潘岳这样提到，如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”，生态文明，是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

2．环境问题的成因

    第一，未能真正落实科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以牺牲环境和群众建康为代价来追求不可持续的发展；
　  第二，环境法制不到位，规章制度不健全，处罚环境违法行为的手段不过硬；
　　第三，环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化、污染治理市场化；
　　第四，地方官员为追求政绩，采取地方保护主义；
　　第五，粗放型增长方式，是产业环境问题的根本原因。

3．对策

      A.加大宣传教育力度，提高人们对生态环境的保护意识，增强全社会的可持续发展意识；
　　B.建立合理开发与生态环境保护综合机制，实行环境质量行政领导总负责制；
　　C.加强生态环境法制建设，加大对生态环境破坏的监督力度，使生态环境保护和管理法制化；
　　D.增加生态环境保护的资金投入，推动科研成果向应用的转化，提高生态环境保护的科技手段，从而提高生态环境保护建设的力度；
　　E.完善监督机制，包括政府对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违章生产的企业及其领导者的监督；
　　F.与国际社会积极开展交流合作，引进国外的资金和经验技术。

     范文： 拯救生存家园 营造生态发展

 1、我国经济高速发展的同时，自然环境造到了严重的破坏。江河水城严重污染，草原沙漠化不断扩大，沙尘暴频繁肆虐，工业污染和生活废弃污染没有得到有效控制，这一切都说明了我国环境保护任务十分艰巨，实施可持续发展战略任重而道远。
 2、(1)必须按中央制定的可持续发展战略目标作为对各地方政府绩考核本内容。
    (2)加快退耕还林、退耕还草的实施。大力提倡植树种草，绿化环境。
    (3)加强对环境保护措施的宏观调控，对跨地区的河流、湖泊等水城水域污染、大气污染、沙漠化等严重污染源，由中央统筹管理和调控。
    (4)加强工作污染源的监控和管理。
    (5)继续加大环境保护的宣传力度，特别是对污染严重的地域或广大偏僻地区，使人人都了解国家的环保战略和相关政策、法规。进一步提高全民的环保意识。

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 3.  实施环境保护的可持续发展战略
     在现阶段，人们都在谈论如何积极营造一个可持续发展的生存环境，以求为自已子孙后代建立一个良好的社会生态环境，而人们赖以生存的环境，相反地，却在逐步地走向恶性循环，人们生存的活动范围逐步缩小。当今生存环境已经开始呈现出穷途末路的局面了，而我们在今后的生活中需要的是一个健康的、持续发展的，有利于人类生存、生产的生态环境，能够使环境保护朝着右持续发展的方向良性循环。
     为实现环境保护的持续发展，必须控制人口数量，提高人口素质，建立正确的资源、环境价值观念，改变过去掠夺式的、挥霍式的生产和生活方式，爱惜和保护有限的自然资源及人类赖以生存的社会环境。同时，需要随时调整自身与自然环境的关系，充分认识人既是地球生态系统的中心，又是地球生物组成的一员，人们应做的不是征服自然而是与自然和谐共处，使社会的进步和环境保护相协调。因此，在制定环境保护的可持续发展战略时，应该努力做到以下几个方面：

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    首先，国家环境法律工作者在制定与环境有关的法律时，必须密切注意生态环境与人类生存的相互关系，力求使环境保护的可持续发展能够在法律条文中得到良好的体现，同时兼顾社会经济效益和人类生存发展。环境保护，在另一个角度上也是对社会环境和经济环境的一种保护，而且人类生存的环境时刻都同人类的社会活动相互作用、相互制约着，两者互为前提，缺一不可。在现实生活中，环境保护的可持续发展并不是抑制经济增长，相反地会促进和鼓励经济增长；环境保护的可持续发展还重视增长数量，追求改善质量、提高效益。节约能源。养活废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费。因而，制定环境方面的法律，首当其冲地必须将环境法作为一个独立的法的部门，视其所调整的对象的特殊性而制定相应的政策。
    其次，在环境保护的落实方面，环境管理机构必须依照国家环境法的指导思想和基本原则，严格按照国家有关环境保护的各种法律制度，针对环境案件的实际情况做出相应的处理方法，以使可持续发展能够有效运行下去。可持续发展重在以保护自然为基础，包括控制环境污染，改善环境质量，保护生命支持系统，保护生物多样性，保持地球生态的完整性，保证以持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球承载能力之内。因此，各个国家在进行环境保护时必须考虑到这些因素，正确处理环境保护与人类社会发展的关系，不能片面地强调保护和改善环境，也不能不顾生态环境的随能力而盲目地追求人类社会发展。尤其对广大发展中国家来讲，只能在适度经济增长的前提下，关注社会发展状况，结合当地现实情况，寻求适合本国国情的解决环境问题的途径和方法，保障人类的生存、生产环境不因环境保护而受到限制，以引导人类与环境保护朝着良性循环道路发展。
  

(四) 、资源、能源问题

1.能源紧张的原因
　　第一，我国已进入工业化中期即重化工业阶段，机械、汽车、钢铁等重化工业快速发展，而重化工业单位增加值的能耗明显高于轻工业；
　　第二，城乡二元经济结构的逐步改变，使城市化水平不断提高，而城镇人口平均消耗能量是农村的3.5倍；
　　第三，随着人均国民收入的增加，居民消费进入新的阶段，住房面积增大，家电和轿车的拥有水平提高，使得人均能源消费增长；
　　第四，在新一轮的产业布局中，一些加工制造业特别是高耗能制造业向我国转移；
　　第五，投资结构不合理，与新型工业化要求严重背离。投资增长最快的是高投入、高耗能、低产出、低效益的粗放型企业，而符合新型工业化要求的集约型产业，如电子信息、装备制造业、第三产业、农业等，则明显投资不足，规模偏小。
　　第六，我国人均能源可采储量远低于世界平均水平。

2.对策

   1、建立健全政府能源调控体系。(1)做好经济增长对短期能源需求影响的预测，并向社会定期发布信息，引导市场；(2)推进电力投资体制改革，降低投资者进入电力市场的门槛；(3)调整能源产品出口政策，减少煤炭资源的出口。
2、以市场机制引导市场。(1)增加煤炭供应，并适当放开煤价和电价，形成煤、电价格联动机制；(2)在国家监管下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用；(3)鼓励发展低煤耗的火电项目和清洁环保的可再生能源项目。
3、用价格杠杆错峰避峰、削峰填谷。制定分时段、分产业的电价制度；鼓励天然气空调取代电力空调。

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    4、在全社会范围形成节约能源意识，广泛开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业等活动，在全国形成建设节约型社会的良好氛围。
（五）自主创新

(六) 医疗卫生体制改革 

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1.存在问题

(1) 卫生部统计数据表明，我国医疗服务费用增速超过了人均收入的增长，医药卫生开销已成为家庭食物、教育支出后的第三大消费。

(2) 在我国的医院医疗收入中，药费收入的比重平均达到60%以上，少数中小医院高达70%-80%。

(3)医疗卫生资源利用效率不高。卫生统计表明，虽然我国人口还在增长，但全国医疗机构的总门诊量却在下降。

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(4) 我国卫生事业发展中存在的一个突出问题，就是医疗卫生资源总体不足，配置不合理，农村居民、城镇居民和城市居民享受的医疗待遇有很大的差别。

(5)医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。

2.原因分析

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1. “医药不分”、“以药养医”的机制不合理。

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2. 药厂低水平重复生产，药品“高定价、高回扣”导致药价虚高。

3. 医疗卫生资源利用效率不高的主要原因有以下三个方面：

（1）医疗卫生资源浪费严重。（2）医疗卫生资源没有用于成本效益好的项目。（3）多层次办医格局不完善，未能提供多层次的医疗服务。

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4. 指导思想不明确，导致医疗卫生资源配置不合理

（1）我国计划经济下原有的“条块分割”管理体制，致使行政管理机构重叠。（2）我国尚未建立完善的医疗保障制度。

5. 医疗保障体系建设滞后，医疗保险体系建设需要进一步健全。

3.对策

1. 坚持医疗卫生体制改革的基本原则：（1）坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；（2）坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；（3）政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。

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2. 整治药品和医疗器械生产、流通、消费等环节的市场秩序，建立高效的医药监管机制。（1）政府应对药品和医疗器械生产企业实行严格的生产许可制度、质量检查制度、等级管理制度，建立完善的药品流通领域监管机制。（2）完善药品价格管理机制，从有代表性的制药企业中筛选部分药品进行严格审查，确定出厂价格。同时，政府定价应经过专家论证和公开听证两道程序，合理确定药品价格。（3）进一步完善医药集中招标采购办法。公立医院的药品和医疗器械需求由医院报计划，政府通过公开招标直接向生产厂家统一采购。另外，定期对医疗机构的用药情况进行检查，防范随意扩大药品使用范围的行为，严厉处罚药品生产企业和医疗机构的违规行为。（4）要成立专业的卫生监督执法队伍，依法对医疗机构的从医人员执业资格、执业范围、执业行为、广告宣传内容和收费价格进行经常性的监督检查。

3. 加大政府对医疗卫生事业的投入，鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面的社会力量参与发展医疗卫生事业。确保医院经费正常运转，确保群众能够享受最低医保待遇。

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4. 加快卫生行政管理体制改革，实行医院分离、医药分离和营办分离。

5. 实现医疗改革方案的公众参与和透明化。

6. 积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。

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7. 全方位，多渠道的建立健全医疗保障体系。

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（六）正确的政绩观 

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1. 背景：当前，一些领导干部的“政绩观”出现了一些问题和偏差，导致所谓的“政绩急躁症”，突出表现有：重“显绩”，轻“潜绩”，专干“显山露水”、“表面风光”的事，对百姓疾苦、群众困难却漠不关心；重近期效果，轻长远利益，热衷于“短、平、快”的政绩，对涉及长远利益的基础工作只停留在口头上；重局部利益，轻全局利益；搞虚假政绩，搞形式主义，摆花架子，不择手段；不实事求是，乱上项目；避实就虚，拈轻怕重，对容易看得见的政绩“乐此不疲”，对默默无闻的艰苦工作却不愿投入精力。

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对领导干部来说，为一方经济社会发展，为一方百姓造福，应该有政绩，也必须追求政绩。在现代化建设的进程中，广大共产党人奋发有为，身先士卒，兢兢业业，开拓进取，创造出无数辉煌的业绩，得到了党的信任和人民群众的拥护。但不可否认，少数干部确实存在着不正确的政绩观。有的领导干部在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行四面讨好、八面玲珑的处世哲学；有的干部说话办事不怕群众不满意，就怕领导不注意，不怕群众不高兴，就怕领导不开心。他们树“政绩”的目的，是为了给自己留名，给自己立碑，为自己要官。这种种政绩观及其考评体系，继续下去必将加剧经济社会发展不协调的状况，对现代化建设造成不可估量的损害与影响。 

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2 .原因分析

实践证明，一个地区的发展变化、形象面貌反映了一任干部的政绩大小，一任又一任追求和创造政绩，推动着社会文明进步。部分领导干部追求政绩观存在着以下几个方面的误区：（1）重近轻远。（2）重表轻里。（3）重虚轻实。（4）重显轻潜。（5）重硬轻软。通常情况下，不少干部都喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作。（6）重物轻人。（7）重局部轻全局。（8）重投入轻收益。

不正确的政绩观表现形式不同,但其带来的后果一致,必然导致形式主义和官僚主义的滋生和蔓延。错误政绩观的产生,有主、客观两方面的原因:（1）主观原因,即某些领导干部对政绩观认识的偏差.（2）客观原因,即上下左右环境中的一些潜规则导致一些领导干部政绩观的偏差。

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3.对策

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1. 要用科学的发展观来引导正确的政绩观。胡锦涛同志指出：“要树立正确的政绩观，首先要树立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。

2. 要坚持以人为本，执政为民。

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3. 要进一步改进干部考核方法，把好知人善任、选贤任能的用人关。

4. 要加强对各级领导干部正确政绩观的教育。

5. 要以政绩考核新坐标引导干部树立正确的政绩观。

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6. 要从机关作风效能建设入手树立正确的政绩观。

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7. 要建立健全激励和惩戒机制。

8. 要把树立正确的政绩观落实到强化监督机制上，健全干部监督约束机制。

9. 最后，树立正确的政绩观还要善于处理“三种关系”。一是处理好“唱功”与“做功”的关系。二是处理好“显绩”与“潜绩”的关系。三是处理好“争奖杯”和“争口碑”的关系。

4.套话

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     追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。“做官先做人，万事民为先”；“人民公仆，就是要为老百姓办实事，不能停留在口头上，而要落实在行动上”；“当官的最高境界就是为老百姓办实事，要使群众认可”。“为民书记”郑培民的这些质朴语言，对正确的政绩观这一问题做出了最好的诠释。

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     正确的政绩观需要体现以人为本的要求。真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，是为党和人民辛勤工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，正如胡锦涛同志所指出的：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”

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     “金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。有形之碑，固然可以广而告之，昭示天下；而弥足珍贵、真正能够流芳百世的，还是老百姓的口碑。只有时时刻刻把人民的利益放在心里，一切以人民的意愿为皈依，才能创造出真正无愧于时代、无愧于历史的政绩。

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(七)就业问题（扩大就业最重要，就业是民生之本，安国之策。要关注《劳动合同法》）

1.         我国就业和再就业将长期面临巨大的压力和挑战

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①       劳动力供求总量矛盾突出。

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②       劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。

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③       人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。

④       职业教育和培训工作相对滞后。随着我国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。

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⑤       目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的

⑥       严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。

2.         促进就业的措施

①       通过加强国家的宏观调控，建立促进就业的政策支持体系。

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促进就业离不开政策的支持。要切实解决劳动力供求总量矛盾和劳动力结构性矛盾突出的问题，充分发挥国家宏观经济社会政策在促进就业工作中的重要作用。

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一是国家实行有利于促进就业的产业政策、经贸政策、投资政策、财政和税收政策、信贷政策等。

二是国家实行统筹城乡和区域的就业政策，逐步建立城乡劳动者平等就业的制度，促进和引导农村劳动者有序转移就业，鼓励区域协作。

三是各级人民政府应当统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动者转移就业、失业人员再就业工作；应当根据妇女、残疾人、高等学校和中等职业学校毕业生、退役军人等不同就业群体的特点，鼓励社会各方面开展创业培训、就业服务等活动，提高其就业能力和创业能力。

②       规范市场秩序。

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一是县级以上人民政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业。

二是用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。

三是县级以上人民政府及其有关部门应当加强对职业中介机构的管理，提高职业中介机构的服务质量，并对职业中介机构设立的条件、程序，以及职业中介机构从事职业中介活动的原则作出规定。

四是企业成规模裁减人员，应当遵守有关法律、法规的规定；县级以上人民政府应当建立失业预警制度，预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业。

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五是国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记统计制度；县级以上人民政府建立健全人才和劳动力市场信息服务体系；省级人民政府逐步完善用人单位用工备案制度。

③       加强职业教育和培训。

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一是国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需求，制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能操作训练。

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二是鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训。

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三是逐步推行劳动预备制度，对未能继续升学的初高中毕业生实行一定期限的职业培训。

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四是各级人民政府应当组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力。

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五是国家建立促进劳动者就业的职业能力评价体系，对规定的职业实行职业资格证书制度。

④       加强就业服务和就业援助。

一是县级以上人民政府应当完善公共就业服务制度，建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务的质量和效率，并明确规定了政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者免费提供的服务项目。

二是各级人民政府应当建立健全就业与再就业援助制度，将就业援助与解决就业困难人员的生产生活结合起来，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员；国家鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的产业，引导劳动者转移就业；上级人民政府应当对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，给予必要的扶持和帮助。

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三是县级以上地方人民政府应当加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。

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       (八)建设节约型政府与服务型政府

首先，应该从制度层面加强对政府部门资源浪费行为的约束和惩戒力度。

其次，应该从降低行政成本入手，建设节约型政府。

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最后，也是最重要的一点是精简机构、人员，建立合理适度的政府机构。

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就政府的自身建设而言：

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    一要“节官”。机构臃肿，人员超编，造成人浮于事、相互扯皮、遇事推诿的工作无序、低效状态。必须按照统一、精简、效能的原则，整肃编制，下决心撤并机构、裁减冗员。

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　　二要“节事”。各级政府机关不但要“精兵”，而且要“简政”。政府不再是“无所不管”的全能政府，而是有所管、有所不管的有限责任政府。政府要依法行政，切实转变职能，实行政企分开、政资分开、政事分开，集中力量抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。必须珍惜民力，决不能干“形象工程”、“政绩工程”之类“扰民”、“伤民”的事情。

三要“节支”。官多、事多带来的直接后果，就是费用支出多。目前许多机关会议费、公车费、招待费和出国培训考察费等办公经费激增，使许多政府财政入不敷出，甚至一些发达地区都成了“吃饭财政”。要增强办事成本观念，所有机关的经费支出都要精打细算，大力精简会议和文件，缩减招待费支出，能不花的钱坚决不花。

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转变政府职能 建设服务型政府

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改革开放以来，党和政府不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，努力建设服务型政府，取得了明显成效。可以说，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。但我们也应该看到，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱。因此，我们必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，加快建设服务型政府的步伐，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。

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建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，决定了政府所做的一切只能是为人民谋利益，为人民服务。是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务；还是政府加强自身改革和建设的需要，

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目前，我国正处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革，建设服务性政府。

建设服务型政府，要牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为，树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生。

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建设服务型政府，要形成有效制度安排。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

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建设服务型政府，要着力完善基本公共服务体系。在社会主义市场经济条件下，政府是公共服务的主要提供者，如公共教育、公共卫生、公用设施、社会保障、社会福利等。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围。

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建设服务型政府，要改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，逐步消除了体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。

 

（九）保障公共安全的应急体系

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1.突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁一个地区甚至全国经济社会稳定，有重大社会影响、涉及公共安全的紧急事件。突发公共事件，按性质、演变过程和发生机理，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四种基本类型；按影响范围，可分为国家级、地区级、行业级和社区级。突发公共事件具有不确定性、突发性和破坏性等基本特征。随着信息化、工业化进程的不断推进和城市的数量及规模的迅速扩大，突发公共事件又表现出连动性、并发性和综合性的特点，从而显著地放大了破坏力，增加了应对的难度。

2.公共安全应急体系的主要内容

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　 建立和完善应急指挥体系。应急指挥机构是统一指挥应急工作的领导机关，在应急工作中处于核心地位。在现代社会特别是城市化环境中，突发公共事件波及面广、危害性强，其影响往往超出某级政府或部门的管辖范围，客观上要求多级政府或多个部门相互配合、联合行动、共同应对。因此，应急指挥体系的建设，应当在众多的行业性、专业性、部门化指挥机构的基础上，进行横向连动、纵向整合，以理顺职责、形成整体，实现各种应急队伍在组织上的统一性、行动上的协调性、资源上的共享性，从而保证在处置突发公共事件时能够做到迅速行动、相互协作、优势互补，在平时能够做到加强对应急物资的储备与管理、加强对应急队伍的管理与培训，促进整个应急体系的协调发展。

　 建立和完善应急资源体系。应急资源是有效应对突发公共事件的物质基础和人力保障，在整个应急体系中具有基础性作用。应急资源体系建设的重点应放在两个方面：一是应急物资和避难场所的优化配置，二是救灾抢险队伍的整合与提高。对于应急物资的准备和避难场所的建设，应做到统一规划、常备不懈、信息互通、资源共享；对于救灾抢险队伍建设，应注重不同专业技能人员的优化组合，建立健全组织体系和管理制度，开展经常性的培训、演练与考核，不断提升救灾抢险队伍的战斗力和综合应变能力。

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     建立和完善应急预案体系。应急预案基于对潜在危险源可能导致的突发公共事件的预测，对应对的全过程进行全方位的合理规划，落实应对过程中预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等相关环节的责任部门和具体职责，是实现"反应及时、措施果断"的有效途径。由于应急预案在平时研制，时间上比较从容，因此可以采用科学的方法，并在较大的范围内征求意见、深入论证，从而提高其科学性、可行性、有效性。通过应急预案的研制，可以增强政府及有关部门的风险意识，加强对危险源的分析，研究和制定有针对性的防范措施；也有利于对应急资源的需求和现状进行系统评估与论证，提高应急资源的运用效率。更为重要的是，基于应急预案，应急指挥体系可以组织相关部门进行经常性的演练，从而全面提高整个应急体系的综合处置能力。应急预案体系的建设，应注重结构上的合理化和整体上的高质量：首先要保证各部门上下级预案体系逻辑上的完备性和管理上的协调性；其次要实现条块结合、资源整合、信息共享，省、市级的预案体系应充分发挥各职能部门的资源优势；第三要加大宣传、教育和培训的力度，强化政府及其职能部门的风险意识，提高预案研制团队的责任感和使命感，精心组织、科学评估、严格把关，不断提高预案体系的整体质量。

　 建立和完善紧急状态的法律体系。紧急状态法律体系是整个应急体系建设的制度保证。建立和完善紧急状态的法律体系，应克服法律效力层次不一、责任机构各自为政的弊端，进一步整合和完善消防、防汛、抗震、公共卫生事件等各专业性的法律法规，建立统一、协调的应对紧急事件的法律法规和制度体系，理顺政府、社会、企业、个人在突发事件应对过程中的权利义务关系。

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    为了使四大体系的功能得到最大限度的发挥，切实提高公共安全保障水平，应充分利用和发挥现代信息技术的优势，尽快构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、资源共享、运转高效的应急信息管理平台。同时，积极开展面向全社会的宣传、教育和培训工作，提高公众的危机意识和责任意识，提高公众的防灾、减灾、避险、自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面，从而降低突发公共事件的发生概率，减少灾害造成的损失。

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（十）清理整治网上低俗之风

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    引致互联网低俗之风盛行之因

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首先，人本身就是复杂的，既有其高尚的一面，不能否认也有其低俗的一面。不同的是，有的人高尚的地方多一些，低俗的少一些，一些人反之。高尚的一面人们愿意摆在面上，低俗的一面则会隐蔽起来。

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其次，互联网传播和管理的特殊性。互联网是高度开放的媒体，其开放的初衷就是要达到局部遭受破坏，而其他部分不受影响的效果。具有很强的流动性，不像报纸，电视一样易于控制。正是互联网的高度隐蔽性，为低俗内容的传播提供了便利。

再次，互联网媒体自身新闻信息传播权的缺失。众所周知，我国互联网媒体没有新闻采播权，只能从新闻通讯社，传统媒体购买新闻，往往是“应声虫”“炒冷饭”。这一点严重制约了互联网媒体与传统媒体的竞争手段。要想吸引受众，增加点击率，各个网站也就不得不八仙过海，各显神通。低俗内容也便趁虚而入，成为互联网的优势卖点。

第四，点击率和利益使然，不当牟利是低俗信息泛滥根源，网站为了赚取最大的商业利益，就会拼命增加流量。同时，有些网民会主动上传不良信息，包括门户网站在内的大量网站也就乐于提供相册、博客、贴吧等这样的平台，并置法律法规和社会责任于不顾，疏于监管，甚至故意放纵涉黄、低俗、暴力内容。

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最后，监管力度不足。互联网的监管是一个复杂的工程。既需要技术的支持，也需要内容的把关，还要有法律法规的制约惩戒，从七部门联合开展这一整顿风，就可见管理互联网的部门是叠床架屋。环节越多，出问题的可能性就更大。那个环节有纰漏，管理就落不到实处。
  抵制网络低俗之风的措施

首先,要建立行之有效的长效监管机制。近年来网络环境整治行动总是采取在一段时间内集中力量打击的方式,这使得一些网站有机可乘。因此,要把清理整治集中行动转向经常化,打“持久战”,加快网络的立法进程,建立长效的网络文化监督、治理机制。
　　其次,要研发新型监控技术。譬如可以预先在电脑内安装一些防范软件,从技术上切断其生存的土壤,而不是现在做的事后删除。
　　第三,要加强网络媒体和网民的自律。网络媒体不能成为低级趣味的集中地,必须要担负起社会责任,以传播先进文化、健康信息为己任。同时还要提高网民的思想道德素质和法律意识,特别是青少年网民要自觉抵制低俗网站和网页。

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   加强网络文化建设和管理的对策

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一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。

二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。

五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

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各级党委和政府要从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调，切实把一手抓发展、一手抓管理的要求贯彻到网络技术、产业、内容、安全等各个方面。要制定政策、创造条件，加强政府网站建设，扶持拥有优秀网络文化内容的网站，积极开发具有自主知识产权的网络文化产品，加强和改善与人民群众生产生活密切相关的信息和服务。要加快网络文化队伍建设，形成与网络文化建设和管理相适应的管理队伍、舆论引导队伍、技术研发队伍，培养一批政治素质高、业务能力强的干部。各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创我国网络文化建设的新局面。

一、文章开头
1、标题的要求：生动、活泼，引人注目。引起评卷人员兴趣的是耳目一新。
2、标题的方法：
      （１）否定的方法：如07年4月山东公务员试题的论证题目可以写成：“不能让网络成为诚信缺失的重灾区”；07年3月河北公务员试题可以写成：“不要把商业贿赂当成市场经济的必然”。
      （２）设问。例如河南07年5月试题的题目可以写成：“洋垃圾还能危害我们有多久？”可持续发展问题可以写成：“经济发展岂能竭泽而渔？”
　　（３）隐喻。商业贿赂领域的执法不严可以写成：“高压线如果不通电，就是一般电线”；07年国家公务员试题的题目“命脉”就是隐喻。
二、提出问题的方法
1、 以数据开头
例如垃圾短信的主题，可以这样开头：
几乎每个手机用户都受过垃圾短信的骚扰之苦，“躲都躲不掉”成为共同的无奈。
　　这样的情况下，一则消息的出现令人欣喜。由中央精神文明委与信息产业部指导的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛，向全社会征集并鼓励转发积极向上的“种子短信”，吸引了３５０万人参与，影响人群超过１亿人。
　　如此惊人的“人气”，表达百姓对净化手机短信环境的强烈愿望，也提出了一个问题：长期以来，我们在关注“拇指经济”的同时，是否对“拇指文化”缺乏足够的关注，对“拇指文化”的建设缺乏足够的行动呢？（提出问题）
2、 以俗语开头
八竿子打不着。
案例：“就连和东方文化八竿子打不着的情人节、愚人节，也大有席卷华夏之势。”
案例：“几万字的文字也能做成三五百页的大书，一些书的图和文八竿子打不着，配得莫名其妙，文不够图来凑的现象越来越严重。”
拔出萝卜带出泥。
案例：“共同犯罪，特别是重大经济犯罪，案犯之间盘根错节，每个案犯的存在都以其他案犯为条件。借用‘拔出萝卜带出泥’的说法，他们互为萝卜，又互为泥土。在这种情况下，‘拔出萝卜带出泥’就不可避免。”
饱汉不知饿汉饥。
案例：“一个法国人曾挺疑惑地问我，你们中国人为什么老把忙挂在嘴边，简直是不懂得享受生活，我没搭理他，因为他是饱汉不知饿汉饥，你们国情是虚位待人，我们的国情是多人待一位。”
案例： “或者是他们饱汉不知饿汉饥，不知道民工等着这钱去治病救命，等着这钱给儿子交学费。”
不管白猫黑猫，捉住老鼠就是好猫。
案例：“这次深圳市有关方面之所以安排曾在中国证券市场翻云覆雨的两位重量级人物出山，标准也就是这一条，‘不管白猫黑猫，能捉老鼠就是好猫’。”
案例：“不管白猫、黑猫，抓到老鼠就是好猫，这是邓小平著名的‘猫论’，是对生产力标准的一种形象化表述。”
不管三七二十一。
案例：“我想，首先是不管三七二十一，‘拿来’！”
案例：“法海和尚见许仙不答应，就不管三七二十一，把他关了起来。”
不要把鸡蛋放进一个篮子。
案例：“营销专家告诫说，‘不要把所有的鸡蛋放进一个篮子’，否则一旦市场突然发生变化，企业就可能因产品的崩溃而元气大伤。”
案例：“‘不要把鸡蛋放在一个篮子里’是大家所熟知的经典投资理念，主旨是强调分散风险。”
3、以资料事件开头
   案例
          题目： 为讨6万执行款，倒贴7万冤枉钱！
山西曲沃农民张志祥为了讨回6万多元的执行款，几十次上法院、几十回求法官，奔波14年，又花了7万多元冤枉钱。
　　事情得从1993年说起。张志祥因为一起经济纠纷，把欠他钱的人告上了翼城区人民法院，法院责成被告还给张志祥6.18万元。法官当着原告、被告的面下达了调解书，并依法冻结了被告的6.18万元。可是，“干打雷不下雨”，调解书成了一纸空文，这6万多元一直到不了张志祥手里。（资料事件引出开头）
　　法院调解之后的那些天，为了依法讨回执行款，张志祥几乎每天“泡”在法院，而在审理此案时担任独立审判员的告申庭庭长安国廉，往往到了吃饭的时候才见张志祥，于是，他们只有在饭桌上“交流”了，自然是张志祥“埋单”。为请客吃饭，张志祥借了高利贷。万般无奈，1995年1月11日，张志祥向翼城县人民法院申请强制执行，并于当日交纳了1500元执行费。但法院的人叫张志祥去“抓”被告，时任法院执行庭副庭长的杨继发还说：“人家同意了，才能给你钱。”接下来，张志祥往来曲沃和翼城44趟，花费近万元。直到1995年底，张志祥“抓”住被告到了翼城法院，法院的干部眼看不能再推了，才说那6万多元执行款早被人分了。此后几年，张志祥虽未放弃追讨，但没讨到分文。好在新近上任的法院院长王红云已有明确态度：“我们将尽快查清案情，为张志祥挽回损失。”
　　老百姓是轻易不打官司的，只有实在没办法了才对簿公堂。因为他们担心，即便官司打赢了，往往也是执行难，难以维护自己的合法权益，特别是怕司法机关里出了“内鬼”、“家贼”，那将难上加难。这种执行难，不是难在被告，人家执行法院判决；也不是难在原告，人家并未过分要求。张志祥为讨6万执行款，花了7万冤枉钱，就是一个典型。如果不看看张志祥讨要执行款的艰难、委屈经历，谁能想到老百姓打官司如此之难！而有的司法干部又如此之黑！
　　看着关于此案的新闻报道，看着张志祥愤怒、无奈、苍老的新闻照片，使人感慨万端。在旧社会，老百姓有个说法 “饿死不出门，屈死不告状。”为什么不告状？因为“衙门朝南开，有理无钱莫进来。” 如今是依法治国的新时代，办案的是人民法院，却把经法院调解的张志祥应得6万多元给分了，以什么理由分了？都什么人得了钱？新闻中没有细说，可这事得有个交待，不能这样不明不白。
　　本来，老百姓把人民法院视为最后的希望、最后的防线，是个明镜高悬、正大光明的地方。通常说，遇到再冤枉事、再愤怒的事也不要诉诸暴力，不要铤而走险，不要“私了”，要敢于和善于拿起法律武器，要坚定地相信人民法院。张志祥正是这样做的，不幸他碰上了翼城法院那样贪婪、无耻的法官。可以肯定，像张志祥碰上的那种法院、那种法官，是极个别的。但“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”，这件事影响恶劣，最后没个说法是难平民愤的。
　　老百姓有个说法：“当官不与民做主，不如回家卖红薯。”在这件事中，还不仅仅是个为民做主或不做主的问题，而是执法犯法、以权谋私的问题，是刁难百姓、欺压百姓的问题，倘若触犯刑律，是要受法律惩处的，岂能叫他们轻轻松松 “回家卖红薯”！
4、以资料的主要问题叙述开头
  也就是概括类试题的答案。
三、分析问题的方法
案例
        题目：从猪肉价格暴涨成为热议话题说起……
北京猪肉价格一个月上扬14次，价格比去年翻倍；沈阳肉价一年内翻番；青岛肉价一月涨四次；长沙猪肉均价在19元/公斤之上，卖出10年最高价……近期，猪肉价格暴涨已成为各地市民热议的话题，一些地区的猪肉价格已达历史最高点。农业部网站消息称，进入五月因为猪源紧张，多数省区市猪肉价格同比大幅上涨，而猪肉价格上涨也拉动其他肉类产品价格的波动。
　　对于猪肉涨价，普通百姓不仅早已有了切身体会，而且对此的感受也完全有别于专家学者和政府官员。
　　有政府官员认为，当前的猪肉涨价只是一种短期现象，随着市场收购价升高刺激养猪积极性，以及夏季临近对猪肉需求的降低，猪肉价格会有回落。如果当前的猪肉涨价真的只是一种短期现象，这当然不用我们多加议论了，问题是很多地区的猪肉涨价，是从春节前后就开始了，对已经发生的持续涨价，已不能用“短期”来表述了，再加上需求对生产的有效刺激起码又要数月的周期。显然，以“短期现象”为认识基础，试图通过市场的自然调节，来捱过这段猪肉涨价潮，依据不够充分，态度也比较消极。（比较分析法）
　　也有“市场决定论”者认为，猪肉价格上涨，是生猪产业链“完全市场化”的必然结局——饲料涨价了，成本提高了，生猪价就要涨，生猪价高了，猪肉价也要高。经过市场的配置，养猪的、卖肉的、吃肉的，才能在各取所需中实现利益均衡。持这种观点的人恰恰忽略了，在猪肉的生产、流通、消费三环节中，消费是最被动的一环。因为猪肉基本可以认定为生活必需品，需求上有着相对的刚性，价格几乎无法抑制需求。这种“多贵也要吃”式的被动，显然不是仅*市场调节就能很好解决的。（比较分析法）
　　如何通过“有形之手”，让百姓在现行收入水平能够承受的情况下消费猪肉，显然还是各级政府的一大民生工程。因此，当前的猪肉涨价，从百姓口袋里多掏走的那一部分钱，原本就是不应该全部推给市场的，而是有着相当程度的人为原因。改革开放以来，政府曾经专注于解放生产力，养猪的规模化、产业化积极性被激发，屠宰市场也全面开花；此后，政府关注食品安全，围剿私屠乱宰。但对于如何保证在一定警戒价位之下满足猪肉供应，关注度有所减弱。
　　而针对本次猪肉涨价，不妨提出以下问题：其一，本次猪肉涨价潮的出现，政府为什么缺少价格与供求的相应监控？为什么失去了应有的预案反应？其二，改革开放打破了原有的计划供应主渠道，但是否意味着也不再需要调节供求的“蓄水池”？试想，如果在货源偏紧、价格趋涨时，能有常年满载的“市民大冷库”来调剂余缺，这一轮的猪肉涨价潮又何以能够形成？（理论分析法）
　　据悉，国家有关管理部门关注肉价波动，已组织专门人员赴市场调查。专门调查当然是必要的，但笔者以为，调查不能仅限于浅表层次的就事论事，更应该以系统化的眼光和思路，深挖本次猪肉涨价潮的政策原因，把好脉，稳调控，才能见实效。
 
四、解决问题的方法
    案例
               题目：三亚给“黑心店”挂牌，奇招还是歪招？
诚实守信、童叟无欺，这是本分商人的操守美德。可世上难免有贪心、耍滑头者，欺客、蒙人、还“理直气壮”的事更会令人气恼愤愤。最近，为了加强对水果市场的监管，严打缺斤短两、欺诈游客的违法行径，海南三亚市工商局出台新规——缺秤１斤以上，要在摊点前挂上“黑心店”牌。对此，有人鼓掌喝彩，有人则称“于法无据”……
　　事实上，对于三亚水果商贩的宰客陋行，不少游客都曾感同身受。一方面，旅游公司常常与其勾搭连环，游客会被拉到一些热带水果园“参观”一番，那里的水果不但标价远比市价高昂，而且在称上做手脚已成“行规”。更为恶劣的是，供人“先尝后买”的水果与实际贩卖的常常口感差异很大，不知不觉就被暗中“调包”。不良商贩早就算盘好了：游客都是“不走回头路”的，发现被骗多数只能自认倒霉，不宰白不宰！仅就“黑心牌”首位得主吴某来说，外地游客在其摊位购买25斤山竹与35斤芒果，吴某分别只给了17斤与26斤。缺斤短两不仅严重侵害了消费者的权益，某些强买强卖更对三亚旅游、甚至是海南的形象造成了损害！
　　面对坑害游客的行径，据说当地工商部门也曾多次整顿，可不良商贩往往只是稍微收敛就又“故态复萌”。此次“黑心牌”举措推出之后，“五一”黄金周三亚市水果市场的投诉量为零。显然，商贩们已开始忌惮坑人“示众”的后果，新政的“震慑效力”起作用了。
　　然而，新事物、新措施的诞生，时常会与过去的思维、曾经的规则产生碰撞。面对“于法无据”的质疑，我们不妨从两方面分析。其一，现行法规中没有针对“挂黑牌”的条文，从“不禁止即可能”的角度，工商部门此举恐怕不能算“行政违法”。其二，法律从来都是尊重事实、强调证据的，如果商贩欺客“证据确凿”，公开揭露曝光就不存在“诽谤”之嫌。而任何人都必须为自身行为负责，坑害消费者的行径在前，不法商贩吞下经济与社会评价双重损失的“苦果”也属咎由自取！
　　不可否认，当今社会是提倡人性化执法。由于人们对“隐私”的保护意识越来越强，一些事也曾引发社会争议。在此，评判是非曲直实际有几个要点。
　　首先，人性化不是“懦弱迁就”的代名词，其是建立在将心比心、相互平等、诚信仁爱等原则之上。如今对于城市“路边摊”，社会呼唤人性化管理，是出于对低收入弱势群体的关怀，是希望能以“疏堵结合”的方式帮扶规范，而不是简单的查抄取缔，激化矛盾。反观少数商人从主观上故意坑害消费者，甚至对消费者的健康与安全构成威胁，“人性化”又怎能成为开脱、逃避惩罚的“挡箭牌”？
　　此外，民主的核心价值之一便是权利的平等，必须是以绝大多数人的利益、或者说是“公共利益”为社会最高取舍。倘若个体侵犯了公共利益，其性质已超出“隐私”范畴，揭露曝光不仅是确保公众应有的知情权，更是对社会利益的必须维护。如今某些人不分场合、不顾是非，对不良行径动辄拿“隐私”、“权利”理论一番，往好了说是对民主权利、民主价值的谬解；说难听了，则是妄图使自私无德行径“合理化”，是典型的胡搅蛮缠！
　　“没有规矩难成方圆”。然而，“徒法也不足以自行”。事实上，执法与管理者的素质高低，对权力的制衡与监管，已是法制社会构建的一大重点。所以，违规处罚过程是否公开透明，事实依据能否禁得住考量，能否切实有效杜绝权力滥用、权力寻租等等，才是更值得人们关注的焦点。总之，对严重无良行径采取“釜底抽薪”，社会良好氛围之“风向标”才会愈发明确，也只有更为科学民主地管理，社会文明与和谐构建的步伐才会越发坚实。（总结＋对策＋政策升华句

好，学习了！

不错不错

我为我问问

好，不错，学习了！！{:soso_e129:}
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申论与一般议论文的区别：后者侧重于论述，作者可仅站在个人角度对某一问题发表自己的观点；申论要求考生以特定身份发表议论。
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不错不错，值得学习啊!